AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021

 

Analizând proiectul de Ordonanţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2021, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.277 din 16.08.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D720 din 16.08.2021,

 

CONSILIUL LEGISLATIV

 

          În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare rectificarea bugetului de stat pe anul 2021, aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2021 nr.15/2021, cu modificările ulterioare, în sensul majorării veniturilor cu suma de 6.414,3 milioane lei și a cheltuielilor cu suma de 9.273,6 milioane lei credite de angajament și cu suma de 9.975,5 milioane lei credite bugetare, ceea ce determină o majorare corespunzătoare a deficitului bugetar cu suma de 3.561,2 milioane lei.

Totodată, prin art.31 și 32 din proiect sunt introduse norme derogatorii de la prevederile art.12 alin.(1) lit.b) și art.26 alin.(5) din Legea responsabilității fiscal-bugetare, nr. 69/2010, republicată și ale art.3 alin.(7) din Legea nr.14/2021 pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificați în cadrul fiscal-bugetar pe anul 2021, respectiv de la prevederile art.12 alin. (1) lit. b) și c), art.17 alin. (2), art. 24 și 26 alin. (5) din Legea nr. 69/2010, republicată și ale art.3 alin.(1), (2), (5) și (6) din Legea  nr.14/2021.

2. Potrivit prevederilor art.1 din Legea nr.195/2021 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, „În temeiul art.115 alin.(1) din Constituția României, republicată, Guvernul este abilitat ca, de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu înainte de încheierea primei sesiuni ordinare a anului 2021, și până la reluarea lucrărilor Parlamentului în cea de-a doua sesiune ordinară a anului 2021, să emită ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice”. Precizăm că domeniile sunt stabilite în cadrul art.1 pct.I – XI din lege.

Totodată, în acord cu dispozițiile art.2 din Legea nr.195/2021 „(...) ordonanțele emise de Guvern în temeiul art.1 vor fi înaintate spre aprobare Parlamentului, potrivit procedurii legislative, până la reluarea lucrărilor Parlamentului în cea de-a doua sesiune ordinară a anului 2021. Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor ordonanței”.

3. Prin obiectul de reglementare, proiectul de ordonanță se încadrează în  domeniul  prevăzut de art.1 pct.VII poz.1 din Legea nr.195/2021 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe intitulat  „I. Finanțe și economie: 1. rectificarea bugetului de stat pe anul 2021”.

  Menționăm că proiectul nu cuprinde reglementări de domeniul legii organice.

4. Constatăm că Nota de fundamentare nu este semnată de către reprezentanții tuturor instituțiilor avizatoare, nerespectându-se astfel prevederile art.9 alin.(1) şi (2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora avizul Consiliului Legislativ se solicită doar după obţinerea tuturor avizelor autorităţilor interesate în aplicarea proiectului. 

Emiterea avizului Consiliului Legislativ în condiţiile neîndeplinirii sau îndeplinirii incomplete a procedurii mai sus menţionate, pe fondul posibilităţii ca instituţiile care nu au semnat proiectul, în calitate de iniţiatori sau de avizatori, să aducă ulterior modificării asupra acestuia, poate determina, cel puţin în parte, caracterul condiţionat al avizului.

 5. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

 6. Din considerente de redactare, precum și sub aspectul respectării normelor de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, prevăzute de Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, formulăm următoarele observații și propuneri:

 a) la  art.1, pentru o completă informare juridică asupra Legii nr.15/2021, după datele editorialelor în care a fost publicată se va insera mențiunea „cu modificările ulterioare”, observația fiind valabilă și pentru cazul similar de la partea introductivă a art.28.

În toate situațiile din proiect, în care se face trimitere la acest act normativ, nu va mai fi necesară redarea titlului legii, dar se vor menționa evenimentele legislative suferite.

b) la  art.12 alin.(4), întrucât Legea nr.500/2002 se află la prima citare în cadrul proiectului, după sintagma „Legea nr. 500/2002” se va insera titlul acesteia, respectiv expresia „privind finanțele publice”, urmând ca referirile ulterioare la acest act normativ să se realizeze fără menționarea titlului, ci numai a evenimentelor legislative intervenite.

De asemenea, după titlul Legii nr.291/2018 se va insera mențiunea „cu completările ulterioare”.

c) la art.19 alin.(1), semnalăm că nu sunt respectate prevederile art.49 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora o enumerare distinctă marcată cu o literă nu poate cuprinde la rândul ei o altă enumerare şi nici alineate noi; prin urmare, la lit.a), este necesară marcarea corectă a subdiviziunilor identificate cu „a1)”, „a2)” etc., observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.

Pe cale de consecință, vor fi revăzute și normele de trimitere la respectivele subdiviziuni.

La lit.a2), pentru rigoare normativă, sintagma „potrivit prevederilor Hotărârii Guvernului nr.  ...../2021” se va completa cu numărul hotărârii avute în vedere, observație valabilă și pentru situația similară de la lit. b2), precum și pentru cea de la lit. b3), cu referire la sintagma „Ordonanței de urgență a Guvernului nr. ....../2021”.

La lit.b1), deoarece titlul Legii nr.17/2000 a mai fost redat, pentru suplețea reglementării, recomandăm eliminarea acestuia, urmând a fi menținute evenimentele legislative intervenite.

Observația are relevanță pentru toate situațiile de acest gen din cadrul proiectului.

d) la art.27, sintagma „în anexa nr.2 și anexa nr.8” se va reda sub forma „în anexele nr.2 și 8”.

e) la art.28, părțile dispozitive ale pct.1-12 se vor reformula astfel:

„1. La articolul 5 alineatul (1), litera a) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„2. La articolul 5 alineatul (3), litera f) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„3. La articolul 6 alineatul (2), litera b) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„4. La articolul 6 alineatul (4), literele a) și b) se modifică și vor avea următorul cuprins:”;

„5. La articolul 6, alineatul (9) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„6. La articolul 6, după alineatul (9) se introduc patru noi alineate, alin.(9¹)-(9⁴), cu următorul cuprins:”;

„7. La articolul 6, alineatul (11) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„8. La articolul 6, după alineatul (13) se introduce un nou alineat, alin.(14), cu următorul cuprins:”;

„9. La articolul 31, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„10. La articolul 34, alineatul (2) se modifică și va avea următorul cuprins:”;

„11. La articolul 34, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”;

„12. La anexa nr.7/03, poziția 13.6 se modifică și va avea următorul cuprins:”.

f) la  art.28 pct.6, în textul preconizat pentru art.6 alin.(9²), sintagma „cel corespunzător alin.(2) lit. b) și c)” va fi reformulată astfel: „cel corespunzător cotelor prevăzute la alin. (2) lit. b) și c)”.

La pct.7, în textul propus pentru art.6 alin.(11), teza a doua, pentru o exprimare adecvată contextului normativ, sintagma „Tot până la aceeași dată” va fi înlocuită cu sintagma „Până la aceeași dată”.

La pct.8, în textul propus pentru art.6 alin.(14), întrucât norma urmează a se integra în textul actului normativ de bază, formularea „din Legea bugetului de stat pe anul 2021, nr. 15/2021” va fi eliminată.

g) la art.31, la partea introductivă, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „art.3 alin.(1), alin.(2), alin.(5) și (6)” va fi redată astfel: „art.3 alin.(1), (2), (5) și (6)”.

De asemenea, cele cinci enumerări vor fi identificate cu lit.a)-e).

 

 

PREŞEDINTE

 

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.670/18.08.2021